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筱冢义男发动的合围第一二九师主力计划破产后，八路军顺势发动了交通大破袭战的第二阶段作战。
延安方面根据交通大破袭战第一阶段的战果，作出明确指示，要求前线各部队集结力量，在目前加强团结时期，集中主要力量打击鬼子。
第二阶段任务是仿照交通大破袭战第一阶段作战的先例，在华中及鲁地组织一次至几次有计划的大规模的对敌进攻行动。
而在华北，则应扩大到第一阶段作战行动中那些尚未遭受打击的鬼子占领区，用以缩小敌占区，扩大根据地，破坏封锁线，打通根据地之间的联系。
基于延安方面的指示，1940年9月16日，副总指挥正式下达了第二阶段作战命令，指示第二阶段作战目的是扩大战果；作战基本方针是继续破坏鬼子交通，摧毁深入根据地的某些据点。
第二阶段的作战任务进行地十分顺利，直到9月30日，鬼子损失惨重，根据地内的大量据点被拔出，交通线几乎彻底瘫痪。
这一切都让身为华北方面军总司令官的多田骏无法容忍。
连续两次遭遇八路军的大规模进攻，多田骏为了防止局势进一步恶化，尽快恢复占领区的稳定，在华北地区开始大规模集结兵力，准备对华北各抗日根据地进行报复性扫荡。
多田骏想要趁着八路军连续作战来不及休息的时机打击八路军主力部队，摧毁八路军后方根据地。
为了达成这一战略目标，多田骏的参谋部制定了一个庞大的计划。
这个计划以筱冢义男原本给多田骏提供的围困正太铁路以南、平汉路以西、白晋铁路以东的八路军太行区根据地的想法不一样，多田骏目光放在了整个晋地上。
这里，有八路军第一二零师、第一二九师主力，还有第一一五师一部，是八路军绝对意义上的根基所在。
在多田骏看来，唯有歼灭这里的八路军，方能够一举恢复华北局势，进而完成对华北地区的控制。
所以，多田骏扩大了这次扫荡的范围。
不过多田骏的扫荡仍旧是以原本的囚笼政策为核心，实行分区扫荡的计划。
根据需要，多田骏抽调了华北地区的第110师团及25师团的全部兵力，又从第41师团、第26师团、第36师团各抽调了2个联队，第37师团、第35师团抽调1个联队。
另外，还抽调独立混成第1、第2、第3、第4、第5、第7、第9旅团全部，独立混成第6、第15旅团各一部。
再加上大量伪军、伪蒙军、伪满洲国军、伪警备队、伪警察、伪宪兵及特务机关等。
多田骏计划以囚笼政策为基础，对八路军华北根据地内实行大规模的扫荡行动。
特别是针对八路军核心地带的晋地，多田骏将其分为晋南、晋北两個区域，布置重兵准备袭击八路军。
不过，鬼子采取的是分批进攻的方案，这些部队不是直接一起抽调的，事实上，华北方面军现在占领区这么大，如果真的直接抽调这么多部队来扫荡，那其他地方也就不用守备了。
所以，名义上鬼子出动的兵力看似很多，可实际上，单次出动的兵力也就是一万出头。
在鬼子大规模调动兵力对华北境内根据地进行扫荡的同时，八路军各部随即转入防御。
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